天津市地下管线安全专项排查整治工作方案

为深刻吸取“6·21”宝坻燃气爆燃事故教训，全面落实国务院安全生产15条硬措施要求，按照市委、市政府关于地下管线安全专项整治工作部署，切实加强我市地下管线的安全管理，坚决遏制地下管线外力破坏事故发生，决定从2022年6月25日起至10月底在全市范围内开展地下管线安全专项整治，具体工作方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市第十二次党代会会议精神，统筹好发展和安全两件大事，按照市委市政府工作要求，对因施工外力导致的地下管线安全风险进行专项排查整治。要立即行动，边动员、边排查、边整治，地毯式、全覆盖、无死角、零容忍，对排查发现的问题，坚决整改整治到位。坚决治理一批重大安全隐患、依法严惩一批非法违法行为、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、严厉惩戒一批严重失信市场主体、问责曝光一批责任措施不落实的单位和个人，推动安全生产责任到位、措施到位，有效防范地下管线外力破坏事故，为天津建设社会主义现代化大都市奠定安全发展基础，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、组织领导

成立市排查整治领导工作组，下设办公室。

组长：市住房城乡建设委主任蔺雪峰、市城市管理委主任刘峰。

工作组成员：市住房城乡建设委、市城市管理委、市应急局、市发展改革委、市规划资源局、市工业和信息化局、市公安局、市水务局、市交通运输委、市通信管理局、国网天津市电力公司、市能源集团分管负责同志，各区政府分管副区长。

领导小组办公室设在市住房城乡建设委。办公室主任由市住房城乡建设委一级巡视员宋国、市公用事业局局长翟家常担任。领导小组办公室负责落实领导小组工作部署，组织制定排查整治工作方案，负责日常工作协调推动、督导督办及统计汇总等工作。

三、排查整治范围

对地下管线周边的房建工程、城市道路工程、地铁建设工程、公路建设工程、水利建设工程、电力建设工程、铁路建设工程、市容环境整治工程、道路交通设施工程等需要动土开挖的建设工程落实地下管线保护情况进行专项排查整治。

对全市燃气、供热、供水、排水、中水、通讯、电力、油气、工业管线等新建、改建、扩建工程进行专项排查整治。

加强对农村煤改燃工程排查整治；对前一阶段城镇燃气安全摸底排查工作开展“回头看”检查，做到问题清仓见底，整治挂牌督办，隐患及时清零。

四、排查整治内容

（一）地下管线保护方面。严格落实地下管线“八个一律”措施及“六方主体责任”要求，重点排查路面施工、管线切改隐患。严查立项、规划、设计、施工许可、破路许可等手续办理情况；严查建设单位施工前对施工范围及影响范围内开展地下燃气管线设施信息调查情况；严查勘察、设计、监理、施工、监测、管线产权单位技术交底情况；严查施工单位与地下燃气管线产权单位制定保护方案、签订保护协议、采取保护措施的落实情况；严查燃气管线保护应急预案制定及执行情况；严查管线权属单位建立地下管线保护方案制定执行情况、燃气企业派员现场监护情况。

（二）新建燃气工程方面。严查已建成但尚未验收合格、检验合格的燃气管道符合规范要求情况；是否按照设计、施工方案组织建设，已建成燃气管道是否存在违反安全规范要求的情况，是否存在未验收合格即投入使用情况。

（三）建设市场方面。在排查范围内严查围标串标、挂靠或借用资质投标等违法违规行为，强化安全生产源头治理；开展建筑市场执法检查，严查转包、违法分包、出借资质、无相关资质证书或超越资质范围承揽工程等违法违规行为;加强建筑业企业资质事中事后监管，持续开展动态核查和执业资格人员“挂证”检查；将建设、施工、监理单位管理人员和农民工全部纳入实名制管理，严查施工现场人员实名制管理落实情况，严查不规范签订劳动合同行为。

（四）履责情况。严查六方责任主体履责情况；严查属地政府及市区两级行业行政主管部门履责情况；严查各级综合行政执法部门对违法违规问题的查处情况；严查前期相应行政许可等手续办理情况；严查追责问责情况。

五、任务分工

市住房城乡建设委负责专项整治工作的整体协调推动、督促市级各部门、各区按要求完成专项整治工作，将专项整治工作情况汇总上报市政府。

市住房城乡建设委、市城市管理委、市应急局、市发展改革委、市规划资源局、市工业和信息化局、市公安局、市水务局、市交通运输委、市通信管理局、国家电网天津分公司、市能源集团负责牵头组织本行业、本领域在建工程地下管线保护专项排查整治工作，建立隐患排查和整改台账，对发现的隐患问题及时进行整改，实行销号管理，消除安全隐患，以及行政处罚、行业内部追责问责情况，并按时汇总上报排查整治情况；按照分工对各区排查整治情况进行督导，督导各区政府、各区行业主管部门履责情况以及专项排查整治行动开展情况。

市住房城乡建设委负责房建工程、城市道路工程、地铁建设工程以及涉及地下管线切改的在建项目地下管线保护专项排查整治工作；市城市管理委负责市容环境整治工程、燃气供热改扩建工程地下管线保护专项排查整治工作；市应急局负责危险化学品建设项目、危险化学品长输管道建设项目在建工程的地下管线保护专项排查整治工作；市发展改革委负责油气长输管道在建项目地下管线保护和农村煤改燃工程专项排查整治；市公安局负责道路交通设施工程在建项目地下管线保护专项排查整治工作；市水务局负责职责范围内的水利工程、供水、排水在建项目地下管线保护专项排查整治工作；市交通运输委负责公路建设工程、地方铁路建设工程在建项目地下管线保护专项排查整治工作；市通信管理局负责通信管线在建项目地下管线保护专项排查整治工作；市工业和信息化局、国网天津市电力公司负责电力建设工程在建项目地下管线保护专项排查整治工作；市能源集团负责所属燃气、供热管线在建项目地下管线和建成运营管线保护专项排查整治工作。

市级各部门成立8个督导小组，由局级领导带队，由本行业管理部门、执法人员和专家组成，对各区专项整治工作进行督导检查，每周至少对各区督导检查一次，每周五下班前，将督导检查情况以简报形式上报领导小组办公室。市应急局提供3名危化品管线专家，市城市管理委提供8名燃气管线专家，市住房城乡建设委提供8名市政管线专家，分别进入8个督导组，为督导工作提供技术支持。督导检查车辆由各组成员单位自行解决。请市级各部门于2022年6月24日下班前，将督查组人员名单（至少1名局级、1名处级、1名联络员）和专家名单反馈领导小组办公室。

第一组：市住房城乡建设委，负责督导宝坻区、南开区；

第二组：市应急局，负责督导滨海新区、津南区；

第三组：市发展改革委，负责督导西青区、静海区；

第四组：市城市管理委，负责督导河东区、和平区；

第五组：市工业和信息化局、市通信管理局，负责督导北辰区、武清区；

第六组：市交通运输委，负责督导东丽区、蓟州区；

第七组：市水务局，负责督导宁河区、河北区；

第八组：市公安局，负责督导红桥区、河西区。

各区人民政府要成立领导小组和工作专班，具体组织专项排查整治工作。组织区相关部门和街镇、园区，地毯式、拉网式、刮蓖式开展专项排查整治工作。鼓励利用科技手段，发挥网格员、第三方服务机构作用，高效开展专项排查整治、数据归集等工作。

六、实施步骤

（一）动员部署（6月25日至6月30日）

市级各部门、各区人民政府要切实扛起政治责任，党政领导负总责，结合本行业、本区实际，动员各在建工地建设单位、施工单位，广泛宣传发动，全面落实主体责任。市级各部门、各区人民政府要层层压紧压实责任，把工作要求动员落实到人，做到横向到边、纵向到底，确保各项工作落到实处。

（二）全面排查（6月25日至10月底）

市级各部门、各区人民政府负责组织开展本行业、本地区、本领域在建工地排查工作，对施工现场附近地下管线进行勘探，搞清地下各种管线分布，制作管线分布图。排查路面施工隐患，核查施工队伍开挖路面的相关手续，评估施工对地下管线的影响，检查施工期间的地下管线保护措施。

（三）即查即改（6月25日至10月底）

市级各部门、各区要针对排查出的隐患问题，督促项目单位制定切实可行的整改方案，要立行立改，不留隐患；要建立隐患排查和整改清单台账，实行逐个销号，确保整改到位。各级、各行业综合行政执法机构要对整改情况进行复核，确保问题整改到位。发现隐患排查不到位、整改不到位的单位依法依规给予顶格处罚，通报曝光，记入诚信档案，情节严重的清出天津市场。对责任单位、责任人严肃追责问责，触犯刑律的移送司法机关依法追究刑事责任。

市级各部门、各区人民政府应于10月15日前向领导小组办公室上报专项排查整治情况，报告主要内容包括：检查总体情况，发现的主要问题，整改处罚情况以及下一步工作等。各单位按时将报告加盖单位公章的扫描件和电子版一并发送至领导小组办公室（联系人：岳蕾，联系电话：28468010，邮箱：szjwjszlaqc@tj.gov.cn）。

七、保障措施

（一）提高政治站位

各区、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，强化组织领导，细化工作任务，研究制定本区、本部门可操作可落实的实施方案，明确责任分工和完成时限，纵深推进专项整治工作。坚决落实“以人民为中心”的思想，牢固树立“人民至上，生命至上”理念，高度重视，精心组织，严密排查，强力推动。党政主要负责同志是安全生产第一责任人，要靠前指挥，扎实推进排查整治各项工作，其他负责同志按照“三管三必须”原则深入一线督导检查，确保专项排查整治行动取得实效。要动态更新问题隐患清单，挂图作战、系统治理、整体推进，综合运用督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等方式方法，持续加大整治攻坚力度，确保高质量完成地下管线安全整治任务，严防因施工外力导致事故发生。

（二）压实各方主体责任

压实建设单位主体责任。建设单位应对建设工程周边环境进行现状调查，按规定办理相关审批手续，组织协调相关单位做好对接。

压实施工单位主体责任。在动土作业前，应对机械操作人员、施工作业人员进行安全教育和安全技术交底，并在施工过程中有效落实管理人员带班作业制度，确保地下管线保护的各项要求传达到一线作业人员。在临近地下管线区域内，实施机械开挖前，必须先进行人工探挖。

压实监理单位主体责任。在涉及地下管线施工时进行旁站监理，发现存在事故隐患时，要及时制止，责令整改，情况严重的，立即停工，并按规定上报。

压实地下管线产权单位主体责任。落实运行管理维护制度，组织管线产权单位加强施工管线的巡查管理，督导施工单位安全施工，确保地下管线安全。

压实行业行政主管部门责任。市、区两级行业行政主管部门应督促本行业从业单位严格落实安全生产主体责任，严格监督检查，依法查处违法违规行为，对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。

压实属地人民政府责任。组织区属相关行业主管部门、街镇、园区加大巡查检查力度，督促企业落实地下管线保护责任，确保地下管线运行安全。

（三）建立长效机制

加强管线保护审批。在道路和管线改造施工各行政许可环节，进一步完善安全审查制度。加大“未批先建”违规行为的整治力度。严厉打击“边审批、边设计、边施工”问题，对未履行招投标手续，未经施工图审查通过，未取得施工许可证，不具备开工安全条件的，一律不允许开工建设。

加强地下管线规划建设管理。将地下管线各类专项规划纳入城市规划建设管理，从规划、设计、施工、运营等环节全面加大管控力度，从源头上消除隐患。

严格劳务用工管理。规范用工年龄，不得安排或使用男性55周岁以上、女性45周岁以上的务工人员进入施工现场从事高风险性工作。加强从业人员的培训教育，未经培训人员，不得上岗作业。

（四）加强宣传培训

通过悬挂宣传条幅、发放警示宣传手册、发送提示微信、短信等多种方式，让企业和施工作业人员充分了解掌握“八个一律”内容，教育企业及施工人员遵守地下管线保护有关法律、法规及“八个一律”要求，动土施工作业严格落实地下管线保护各项政策措施。加强对地下管线保护法律法规、政策、标准规范学习培训，确保“八个一律”的要求人人知晓，并进行随机抽查。充分运用警示曝光等手段，对违法违规行为发现一起通报一起，营造保护地下管线的良好氛围。

（五）严肃追责问责

按照“隐患就是事故，事故就要处理”的要求，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保地下管线安全。凡违反“八个一律”以及地下管线保护规定的违法违规行为，对参建各方责任单位、责任人从严从重进行行政处罚，依法依规严肃追责问责，同时与企业、个人信用挂钩，进行联合惩戒，处罚结果向全市通报曝光。特别是对破坏地下燃气管线的施工企业负责人、施工责任人一律依法追究刑事责任。对行业主管部门监管不力造成事故的严肃追责问责，对不担当不作为，履职不到位的监管人员依法依规依纪予以严肃处理。

附件：1.专项整治工作联络人、督查组、专家名单反馈表

2.地下管线保护检查表

3.建设市场检查表

4.新建燃气管道排查整治明细表

附件1

专项整治工作联络人、督查组、专家名单反馈表

工作单位	姓名	职务	联系电话（手机）
联络人\督查组\专家
联络人\督查组\专家
联络人\督查组\专家
联络人\督查组\专家
联络人\督查组\专家
联络人\督查组\专家
联络人\督查组\专家
联络人\督查组\专家
注：1.工作单位栏市级各部门填写部门单位名称，各区填写所在区

部门单位名称；

2.职务栏请选择上报人员身份，联络人、督查组人员、专家；

3.报送邮箱：szjwjszlaqc@tj.gov.cn，传真：25468925。

附件2

地下管线保护检查表

项目名称： 检查日期：

序号	检查事项	检查内容	检查情况
1	地下管线“八个一律”措施及“六方主体责任”落实情况	建设单位施工前对施工范围及影响范围内开展地下燃气管线设施信息调查情况
2
组织勘察、设计、监理、施工、监测、管线产权单位进行技术交底情况

3
与地下燃气管线产权单位共同制定保护方案、签订保护协议，并在施工过程中落实到位情况、燃气企业派员现场监护情况。

4
制定燃气管线保护应急预案

5
管线权属单位建立地下管线保护方案情况

6
落实管线巡查制度情况，对发现可能危及地下管线行为的进行劝阻和制止情况

7
建立健全燃气管线设施应急抢险预案情况

8
根据签订的保护协议，进行现场监护情况；按照标准要求，设置安全警示标志等情况

9	新建城镇燃气工程安全排查情况	燃气单位用户建立健全安全管理制度,组织实施、对操作维护人员燃气安全知识和操作技能进行培训情况

10
主要管材规范检验，按规范方案施工验收情况

11
工程转包、违法分包、挂靠治理情况

12
验收合格投入使用情况

13
落实第三方施工期间专人监护情况

受检单位签字： 检查人员签字：

附件3

建设市场检查表

项目名称： 检查日期：

序号	检查事项	检查内容	检查情况
1	建设单位	开工前依法取得建筑工程施工许可证，依法取得其他许可情况。

2
按照合同约定支付工程款

3	监理单位	监理单位派驻项目监理机构的总监理工程师、专业监理工程师等人员均为本单位人员

4	施工单位	施工总承包单位派驻项目管理机构的项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人等管理人员均为本单位人员

5
施工总承包单位依法将专业工程或者劳务作业进行分包

6
施工总承包单位按照分包合同约定支付分包款

7
分包单位派驻现场的项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人等管理人员均为本单位人员

受检单位签字： 检查人员签字:

附件4

新建燃气管道排查整治明细表

XX区（公章） 年 月 日

序号	项目名称	建设单位	建设内容	建成时间	燃气管道是否规范要求	是否未验收合格

即投入使用	备注
是/否	不符合规范要求的内容	整改查处情况	是/否	整改查处情况
1
2
......
填表人： 联系电话：

填表说明：1.“新建燃气管道”：指的是已建成但尚未验收合格、检验合格的燃气管道；

2.“建设内容”：建设项目内容包含多类设施的，仅填写燃气管道的相关内容；

3.“建成时间”：建设项目内容包含多类设施的，仅填写燃气管道的建成时间；

4.“整改查处情况”：包含对不符合规范要求内容和未验收合格即投入使用的整改，以及对违法违规责任单位责任人的处罚情况。