《关于天津市物业服务企业信用管理办法（试行）》行政规范性文件后评估报告

评估主体：天津市住房和城乡建设委员会

为进一步加强行政规范性文件监督管理，及时了解和掌握规范性文件实施情况，切实维护法制统一和政令畅通，市住房城乡建设委根据《天津市行政规范性文件管理规定》等文件规定，对《天津市物业服务企业信用管理办法（试行）》（津住建发〔2021〕18号）（以下简称《办法》）开展行政规范性文件后评估工作。

一、评估工作的基本情况

《办法》自2022年1月1日施行以来，根据其规定对全市物业服务企业进行信用评价。本次评估，旨在通过了解《办法》执行情况和实施效果，对实施过程中出现的问题进行梳理和研究，达到进一步完善制度的目的。

本次评估通过组织召开部分物业服务企业、街道办事处、社区居委会、区住建委等人员参加的座谈会，全面深入研讨《办法》的实施效果，通过分析政策实施主体、评价标准等听取政策施行过程中发现的现实问题及修改建议。同时，将《办法》与上位法、有关文件等进行系统分析对比，对《办法》实施情况、实施效果、实施过程中存在的问题以及后续完善等进行客观分析，形成最终评估报告。

二、文件质量评估

（一）合法性评估

1.制定主体合法

市住房城乡建设委主要职责为贯彻执行国家有关住房和城乡建设的法律、法规、规章和政策文件，研究起草有关地方性法规、政府规章草案，拟订有关政策和规范、标准，并组织实施。

2.制定程序合法

《办法》按照《天津市行政规范性文件管理规定》的要求，在制定过程中履行了征求意见、公平竞争审查以及合法性审查意见等相关材料，在充分调研分析研究的基础上经委主任办公会集体审议通过，向全社会公布等程序，符合相关规定及程序要求。

3.制定内容合法

《办法》是为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《天津市行业信用监管责任体系构建工作方案》《天津市社会信用条例》的要求，建立的行业信用监管责任体系，以实现分级分类监管，提高监管效能，具有上位依据，内容合法。

（二）合理性评估

1.行政机关的权力与责任相当

《办法》涉及的行政机关为市住房城乡建设委、区住建委和街道办事处、乡镇政府。市区住建委是对物业管理活动的监督管理。街道办事处、乡镇政府是要履行好本街镇社区物业管理工作的组织领导、检查考核等职责。社区党组织发挥在城乡基层治理中的领导作用，领导物业服务企业开展物业管理活动。在《办法》中市住房城乡建设委负责制定评价细则，区住建委负责对企业信息的采集、评价和在天津市信用信息共享平台上录入。街道办事处、乡镇政府负责社区居（村）委会对物业服务企业的评价予以确认。

2.行政相对人权利与义务相匹配

《办法》中的行政相对人是物业服务企业，为了保证物业服务企业按照物业服务合同有效履行义务，《办法》规定业主委员会根据合同内容对物业服务企业进行评价，确保物业服务企业的权利和义务相匹配。

3.行政管理措施必要可行，公开、公平、公正

《办法》在制定过程中通过公开征求意见充分听取物业服务企业、街道办事处、乡镇政府、社区居（村）委会和广大群众的声音和意见，通过审核后在市住房城乡建设委网站发布关于印发《办法》的通知，符合公开、公平、公正原则。通过建立物业服务企业信用评价体系，促进物业行业整体服务水平的提高。

（三）操作性评估

《办法》以物业管理项目为单位，从项目管理服务内容、党建引领基层治理以及行业监管三方面确定了业主委员会、街道办事处（乡镇政府）、区住建委作为评价主体，体现物业服务好不好由“体验者”说了算，让信用评价更客观、更公正。

三、执行情况和实施效果

（一）执行情况

按照《办法》的规定，各区住建委在2023年1月31日前对行政监管网数据进行核对无误后将企业和项目数据导入天津市信用信息共享平台。同时按照信用评价工作的总体安排，各区住建委按照时间节点开展项目评价和收集汇总工作，并于5月31日前将业主委员会评价、街镇评价以及住建委评价数据全部录入共享平台。6月份天津市信用信息共享平台生成评价结果并向社会公示。7月份对提出异议申请的企业进行核查和处理后，于7月底形成最终评价结果，在信用（中国）天津和市住建委门户网站进行公布。

全市共有957家企业参评，其中A级企业443家，占比46.29%；B级企业319家，占比33.33%；C级企业123家，占比12.85%；D级企业48家，占比5.02%；E级企业24家，占比2.51%。

（二）实施效果

按照《办法》规定，评价结果通过信用（中国）天津网站、市住房城乡建设委、各区政务门户网站进行发布，各区住建委将信用结果推送到辖区街镇和社区居委会,运用好信用评价结果,对A级企业推荐给社区，优先作为既有小区开展物业管理服务的候选人。同时约谈辖区内的D、E级企业负责人提出整改意见和要求。并对D、E级企业和物业管理项目得分在600分以下的企业加大巡视检查力度。

四、存在问题及原因分析

《办法》在施行过程中产生了较好的效果，但是物业管理融入基层治理还不充分。在实际工作中推动物业管理项目落实党组织建设和定期述职、报告制度的工作力度不够，措施招法不多。中共中央组织部等四部委发布了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，市委提出了关于《党建引领基层治理行动方案》的要求，我委贯彻落实中央和市委的有关要求，与市委组织部市民政局联合颁布了《关于印发天津市打造“红色物业”实施方案的通知》（津住建物〔2023〕14号），进一步推动物业管理服务融入基层社会治理，打造“红色物业”，全面提升物业服务水平。

五、评估结论及意见建议

《办法》旨在切实解决天津市物业管理服务行业发展不规范、群众满意度不高等问题，自施行以来得到有效推进。因此《办法》的继续施行有其现实必要性。

下一步，在《办法》修订和完善中将增加“红色物业”创建信息，即将物业服务企业（项目）成立党组织以及接受区物业行业党委下达的红色物业创建任务并参加考评的，纳入物业服务企业信用考评内容，突出党建引领作用。同时，增加街镇的评价权重，即将业主委员会、街镇和区住建部门的评价因素权重从40%、20%、30%调整为30%、30%、30%，推进物业管理融入基层社会治理。