严海代表：

您提出的关于加速资产盘活高质量推动我市城市更新的建议，经会同市商务局、市国资委、市工业和信息化局、市投资促进局研究答复如下：

党中央、国务院高度重视城市更新工作，2020年10月，党的十九届五中全会首次提出实施城市更新行动；2022年10月党的二十大再次强调实施城市更新行动。2024年2月，习近平总书记来津视察时要求天津“在提升城市治理现代化水平上善作善成”，强调要积极实施城市更新行动，推动城市业态、功能、品质提升。1月20日，何立峰副总理召开全国城市更新工作部署视频会议，就实施城市更新重点任务、促进城市高质量发展作出部署。天津市委、市政府高度重视城市更新，将实施中心城区更新提升行动作为贯彻落实党的二十大精神的“十项行动”之一，将城市更新与科技创新、产业焕新共同作为推进现代化大都市建设的重要途径。主要开展了以下工作：

一是健全工作机制。为全面推动城市更新工作的顺利开展，2021年市政府成立了分管副市长任组长、市住房城乡建设委牵头、19家市级部门和各区政府为成员单位的市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作领导小组，加强对全市城市更新工作的统一领导。我委组建了城市更新处，积极履行市领导小组办公室的职责，组织协调各区和项目单位开展城市体检和城市更新工作。建立了市财政、规划资源、民政、教育等部门的联席会议工作机制。各区参照市级模式健全工作机制，具体负责本区域的城市体检和城市更新工作。形成了政府统筹、部门联动、专家论证、市场运作的工作机制。

二是加强顶层设计。经市政府同意，编制《天津市城市更新行动计划（2023-2027年）》，分区域制定更新策略，提出中心城区城市功能、人居环境、生态建设、城市品质、安全韧性等5方面提升计划、16项更新工程、44项重点任务，健全路径措施，明确工作责任，建立任务清单。同时，对滨海新区、环城四区、外围五区分别提出更新策略，加快构建双城互动、新区带动、各区联动的区域发展格局。《行动计划》重点提出了利用低效闲置资源，加强载体建设，强化产业导入等措施。

三是开展城市体检。积极探索体检路径，落实市委、市政府“三新”“三量”部署安排，针对城市发展短板弱项，合理设置体检指标，将影响城市活力、经济发展的多项指标纳入全市体检，如在2024年城市体检工作中，系统摸排商业、办公、厂房等低效闲置资源规模、布局现状。结合城市体检成果，推动城市更新项目谋划实施，我市“城市体检发现问题、城市更新解决问题”等工作机制，被纳入住房城乡建设部推进城市更新可复制经验做法清单，服务全市经济高质量发展。

四是完善支持政策。2021年6月，市政府办公厅印发《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》，明确了城市更新工作原则、重点任务、实施机制、支持政策等内容。同时，加强配套政策建设，先后制定出台《关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》《关于支持盘活存量闲置楼宇调整使用功能有关工作的通知》等配套文件。去年10月份《天津市城市更新条例》已通过市人大立法论证，计划今年9月份报市人大审议。

五是推进项目实施。树立“项目为王”理念，将项目实施作为城市更新工作的重要抓手，以点带面推动城市更新工作落地见效。全市已开工综合片区类城市更新项目23个，原蔡氏家祠、原奥匈俱乐部等一批微更新项目改造投入运营。举办天津市重点项目招商推介会，充分利用国际消费论坛、进博会等大型活动和展会，帮助对接投资运营商和品牌商，寻求项目合作，中交、中建等在津央企积极参与项目建设，江苏润业、亿城旅游等公司开展运营服务，提升了城市更新项目建设、运维水平。

针对您提出的资产保护、招商渠道、市场机制等方面的意见建议，下一步，还要重点加强四方面工作。

一是增加政策供给。以《天津市城市更新条例》出台为契机，强化城市更新项目谋划、实施、运营措施，推动各相关部门健全规划管理、用地审批、房屋拆迁、金融财税、市场运作等配套政策，强化城市更新产业转型升级、公共服务完善、历史文化保护传承等方面激励机制，推动低效闲置资源盘活利用，服务城市更新高质量实施。进一步优化城市更新工作流程，健全专项规划、片区策划、实施方案工作体系。

二是完善衔接机制。系统做好城市体检工作，通过城市体检，进一步摸清园区、商业、办公等各类低效闲置资源总量、布局和利用情况，做好闲置原因分析，督促各区围绕低效闲置资源，谋划城市更新项目，统筹解决历史遗留问题，通过司法等手段，推动解决权属等瑕疵问题带来的盘活障碍。加强实体产业和新兴产业导入，城市更新项目引入专业化实施、运营主体，形成联动策划、规划、设计、建设、运营一体化更新解决方案。

三是强化招商引企。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设“大招商”体系，探索构建政府、社会资本、资源所有者等多方参与机制，深化与泰达集团等市属国企合作，组织相关区住建、招商等部门，搭建招商推广平台，推动城市更新项目招商工作。探索“以商招商”，聚集重点领域、区域，推动产业链招商和推介活动。引入专业运营机构，引导经验丰富、处置能力强的专业资产运营机构参与，多途径多方式盘活闲置资产。

四是加强宣传引导。广泛宣传党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署以及市委、市政府工作要求，加强各类更新运营政策措施解读，及时回应社会关切。加大对优秀运营项目、典型案例的宣传力度，总结形成推广经验清单，以点带面、复制推广，提高社会各界对城市更新工作的认识。

2025年4月21日   

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