住建领域今冬明春安全生产专项排查

整治行动实施方案

按照《市安委会办公室关于强化岁末年初安全生产工作的通知》、《天津市消防安全委员会关于做好冬春火灾防控工作的通知》要求，有效防范遏制重特大事故，从即日起至2023年3月底，在全市住建领域开展今冬明春安全生产专项排查整治行动，特制定本方案。

一、总体要求

深入学习党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，抓实抓细我市住建领域今冬明春安全生产工作，积极创造有利于全市经济社会发展的安全环境。清醒认识冬春季节火灾多发高发的潜在风险，紧抓重点领域，严把重要时间节点，守牢薄弱区域环节，全面压紧压实安全责任，集中开展今冬明春安全生产专项排查整治行动，严查严治安全生产隐患特别是消防安全风险、疫情防控风险，织牢织密防控网格，为元旦、春节、全国“两会”创造良好的安全环境。

二、组织领导

成立天津市住建领域今冬明春安全生产工作领导小组。

组长：蔺雪峰

副组长：宋国、吴秉军、王伟、刘俊杰、袁德隆。各位副组长按照三管三必须的原则，对分管领域隐患排查整治同时部署、同时督促、同时检查。

工作组成员：建设质量安全处、重大项目办、市政工程建设处、房屋管理处、建筑市场管理处、住房保障处、物业管理处、村镇建设处、市住建执法总队及各区住建委主要负责同志。

领导小组办公室设在市住房城乡建设委安委会办公室，办公室主任由宋国同志担任，副主任由安承明、王俊河同志担任。

领导小组办公室负责落实领导小组工作部署，制定排查整治和督办工作方案，负责日常工作协调、督导督办及相关数据统计总结报送工作。

三、整治重点

（一）压实在建项目参建企业安全责任。坚持对企业、项目的安全隐患、责任落实和制度执行情况同查，强化建筑市场和施工现场“两场”联动监管，对企业主体责任不落实、有法不依、有章不循的行为，要给予严厉处罚，切实压实企业主体责任。要严查在建项目安全生产投入情况；严查全员安全生产责任体系建立情况；严查企业、项目主要责人履职情况；严查安全风险管控和隐患排查整治双重预防机制落实情况；严查安全生产教育情况；严查违法分包转包情况；严查工程质量安全手册、建筑企业相关人员岗位安全职责指引、“八个一律”工作措施、房屋市政工程安全重大事故隐患判定标准、建设工程安全事故应急预案等制度的落实情况。（责任部门：建设质量安全处、重大项目办、市政工程建设处、建筑市场管理处、市住建执法总队、各区住建委）

（二）强化建筑施工安全管理（含老旧小区改造工程）。各项目单位要结合冬春季节特点，做好施工现场防冻防滑安全管理。严查各项目冬期施工各项保障措施落实情况；严查建筑施工企业安全生产许可证、安全生产机构的建立情况；严查项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员配备及持证情况；严查安全专项施工方案编制、审核、审批情况；严查安全技术交底落实情况；严查应急救援预案制定及演练情况；严查现场每日施工作业前安全隐患排查、安全交底、班前培训情况；严查现场临边、洞口安全防护措施落实情况；严查大型起重机械和自升式架设设施备案、使用登记、检测、验收、安拆、使用及维护保养情况；严查工程地质、水文和周边环境调查及现状调查情况；严查超规模危大工程专项施工方案编制审批、专家论证、方案执行及条件验收情况；严查危大工程清单辨识、公示及安全警示标志设置情况；严查危大工程施工监测和安全巡视情况等。（责任部门：建设质量安全处、重大项目办、市政工程建设处、市住建执法总队、各区住建委）

（三）强化在建项目作业区消防安全管理。建设、施工、监理单位应重点加强施工过程中的安全管理，对工人开展安全教育，定期组织开展消防救援演练；施工现场严格动火作业审批和监护，动火作业时有防范措施和专人监护；安全网等设施防火性能符合要求，并采取相应的防火措施；建筑电工、焊工等特种作业人员要进行消防安全教育培训并持证上岗。（责任部门：质量安全处、市住建执法总队、各区住建委）

（四）强化项目办公区、生活区消防安全管理。建筑工程施工现场使用的临时宿舍、办公用房，其建筑构件燃烧性能等级必须为A级；现场宿舍内严禁使用电热毯、电磁炉等大功率易引发消防安全事故的设备，严禁乱拉乱接电线；宿舍内使用空调的应单独设置线路，并对线路进行全封闭保护，杜绝乱接乱拉。严查施工现场临时用电安全技术档案建立情况，办公用房及民工宿舍用电线路敷设保护和大功率电气使用等情况，及时消除各类用电隐患，确保安全。（责任部门：质量安全处、市住建执法总队、各区住建委）

（五）强化房屋安全使用管理。各区住建委要结合正在进行的城镇房屋结构安全冬季查勘，组织街道、居委会、产权单位、房屋管理服务单位对辖区内的疫情隔离场所、危险房屋、严损房屋、历史风貌建筑及其他老旧房屋开展全面排查，对发现的危险房屋进行重点监控，督促房屋安全责任人落实主体责任，做好现场维护和警示，及时修缮解危。D级危房要及时报告各区政府组织排险，停止使用迁出人员。排查中发现消防安全隐患的，及时转送属地街道办事处或者消防救援机构处理。要督促产权单位、房屋管理服务单位等加强日常巡查，及时发现、劝阻、报告房屋安全使用违法行为。要加大执法检查力度，及时制止擅自拆改房屋结构等违法行为。（责任部门：房屋管理处、住房保障处、市住建执法总队、各区住建委）

（六）强化自建房安全隐患排查整治。各区要落实落细属地自建房排查整治责任，聚焦安全隐患初判不准、管控不严、整治不实等问题，扎实进行再排查、再复核，举一反三、以点带面，不断提升整治成效。一是要严格落实自建房安全隐患管控措施，对存在安全隐患的经营性自建房要认真落实停止使用、封控警示、人员撤离等管理措施，安排专人巡查值守，防止人员进入或靠近。二是要加快推进分类整治，推进房屋安全鉴定，根据鉴定结果制定“一栋一策”整治方案，该拆除的拆除，该加固的加固，通过最有效的工程措施彻底消除房屋结构安全隐患。三是各行业主管部门要按照“三管三必须”要求，认真履行“谁审批谁负责”的职责，针对防火、燃气安全等安全隐患，结合各自领域专项整治和常态化监督，加强对自建房各类安全隐患的排查整治，抓住自建房领域各类安全隐患紧盯不放、持续跟进，直至彻底整改，切实保障人民群众生命财产安全。（责任部门：村镇处、各区住建委）

（七）强化物业管理住宅小区高层建筑消防设施的维护管理。各区要督促物业服务企业结合我市冬春季节变化特点，加强物业管理区域消防安全隐患排查整改工作；严查物业企业消防安全责任制落实、建立消防应急预案、定期开展防火检查巡查及消防演练情况；严查管理区域内的消防设施设备定期维修养护、消防器材和消防标志定期检测、消防设施完好以及微型消防站建设等情况；及时劝阻制止消防车通道堵塞占用、消防车登高操作场地、违规停放电动自行车和违规给电动自行车充电等行为，对劝阻和制止无效的立即向街道办事处、乡镇人民政府或者消防救援机构报告。（责任部门：物业管理处、市住保中心、各区住建委）

（八）强化建筑工地疫情防控。市区两级住建执法机构要持续组织开展建筑工地疫情防控监督检查。监督检查人员在做好自身防护的基础上，督促企业严格落实主体责任，重点围绕项目工地最小模块化管理、人员进出管理、口罩佩戴、消毒消杀、防疫物资储备、工人就餐住宿、健康监测、工地封闭式管理、专属检测机构等“九版疫情防控方案”落实情况进行全面检查，严防因疫情导致的各类突发事件。（责任部门：质量安全处、市住建执法总队、各区住建委）

四、保障措施

（一）提高政治站位。各部门、各单位要认真学习贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真学习贯彻市委十二届二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，进一步增强责任感、紧迫感，坚决扛起安全生产重大责任和神圣使命，扎实做好安全生产工作，努力为全市经济社会发展和人民生命财产安全上好“保险锁”、拧紧“安全阀”、筑牢“防火墙”。要清醒认识今冬明春住建领域安全生产特别是火灾防范、疫情防控面临的严峻形势，切实履行安全生产属地监管责任和企业主体责任，迅速组织开展今冬明春安全生产专项排查整治，对发现的问题隐患立行立改，坚决消除各类安全隐患，严防安全生产事故的发生。

（二）加强执法检查。市住建执法总队、各区住建委要强化重点区域、重要场所、敏感区域、薄弱环节安全管控。在坚持日常检查执法基础上，结合工程难点和冬春季施工特点，持续开展危大工程、轨道交通、市政工程等专项检查执法（含停缓建项目）。针对事故多发的重点区域、重点企业、重点项目开展点穴式、靶向式精准监管执法。要更多采用随机抽查、暗访暗查、突击检查等方式，防止项目、企业做面上文章。对于安全生产违法违规行为要严肃惩处，以零容忍的态度，用重典、出重拳，综合运用行政顶格处罚、吊销资质证书、停止执业、警示约谈、函告提醒、挂牌督办、追责问责、信用惩戒等方式进行处理，真正让执法“长牙”“带电”。对存在重大安全隐患或发生生产安全事故的项目责任单位，要严厉追究企业法人、实际控制人等第一责任人责任，并督促企业内部追责问责。对于存在重大隐患连续发生事故的企业，要坚决清出我市建筑市场。

（三）强化督导落实。市住建委建立周调度工作制度，及时协调解决排查整治工作中的热点难点问题。各领导小组副组长要带领分管处室成立督导组，对分管领域排查整治情况开展督导检查；市住建执法总队成立3个日常检查组和4个区管项目督查组，对各区住建领域安全隐患排查整治情况进行督导推动、暗查暗访，督促一般隐患立即整改、较大隐患停工并限期整改、重大隐患督办整改、反弹隐患持续整改。对排查整治工作不认真、不负责，搞形式主义、官僚主义，组织不力的，将综合运用下达执法建议书、通报、约谈、警示等方式督促严格执法。对情节严重的，依法依规依纪，严肃追责问责。

（四）加强宣传教育。要广泛宣传做好今冬明春安全生产工作的重大意义、工作重点和工作要求，凝聚共识，营造良好的舆论氛围。畅通举报渠道，广泛发动全社会力量举报违法违规行为，通过曝光一批重大隐患，惩治一批违法行为，营造群防群治的安全氛围。春节前，各建设项目要开展一次消防安全培训和灭火疏散演练，强化警示性宣传教育，依托各类媒体高频次播放灭火案例、解读消防法律法规，提高建筑工地消防安全整体意识。

（五）强化应急值守。各单位要加强极端天气预警防范工作，根据天气预警，及时启动应急预案。针对冬季风干物燥的特点，指导各项目单位做好应急物资储备，及时对关键设备设施加强防寒措施。加强重点时段、关键环节的现场值守，确保一旦发生紧急情况能够第一时间处置，科学高效实施救援。

（六）确保信息通畅。各区住建委要明确专人负责信息收集、汇总、上报工作，确保信息沟通顺畅。

一是请各区住建委于2022年12月15日前将今冬明春安全生产专项排查方案、2023年3月20日前将专项行动工作总结报市住房城乡建设委安委办（政务邮箱：szjwjszlaqc@tj.gov.cn）；

二是请各区住建委自2022年12月15日起，每周四中午12点前将上周安全生产检查巡查情况报市住建执法总队（政务邮箱：zazd@tj.gov.cn），由市住建执法总队汇总后于每周四下班前报市住房城乡建设委安委办。

附件：1.建筑工地消防安全检查表

2.施工安全检查表

3.住建领域安全生产综合整治检查表

4.每周情况统计表

附件1

建筑工地消防安全检查表

项目名称： 检查时间：

序号	抽查事项	抽查内容	抽查结果	备注
符合	不

符合
1	防火管理	1	建立消防安全管理组织机构，消防管理制度内容齐全。
2	编制现场防火技术方案手续齐全，有操作性。
3	编制的预案手续齐全，预案有操作性，有演练记录。预案及演练记录单独建册。
4	有消防定期培训档案，教育培训的频率、次数符合规定要求。
5	有消防检查记录并单独建册，消防检查频率、次数符合规定要求。
2	总平面布局	6	临时用房之间的防火间距符合规范要求。
7	人员住宿、可燃材料及易燃易爆危险品储存场所严禁设置于在建工程内。
8	临时消防车通道满足规范要求。
9	消防车通道能承受消防车通行压力及荷载。
3	建筑防火	10	宿舍、办公用房未与食堂等组合建造。
11	彩板房夹芯材质达到A级防火阻燃要求。
12	有单独的用电施工组织设计；电闸箱设置的位置便于操作。
13	临时疏散通道采用不燃或难燃材料建造。
14	临时疏散通道净宽度不小于1.5m，有疏散标示和应急照明设施。
4	工地现场防火	15	可燃、易燃施工材料旁及其使用场所灭火器配置应符合要求；配电房、自备发电机房、电闸箱等灭火器配置应符合要求；宿舍、办公用房、厨房操作间等灭火器配置应符合要求。
16	临时用房建筑面积之和大于1000m2或在建工程单体体积大于10000m3,临时室外消防给水系统设置应符合要求。
17	生活区不得存在生火煮食、明火取暖、使用大功率电器、电线乱搭乱设等情况。
18	动火作业应办理动火许可证，作业期间配置灭火器并进行监护。
19	气瓶及其附件应完好有效，氧气乙炔气瓶工作间距、与火源坚决应符合要求。
20	可燃材料存放、堆放满足要求。
21	废弃易燃物处理满足要求。
22	醇基燃料等新型燃料储存、使用和管理符合要求。
23	工地内电瓶车棚等部位用电管理符合要求。
抽查结果	共计抽查内容： 项， 合格： 项 ，合格率： %；

附件2

施工安全检查表

抽查部位（栋号、站、段）： 检查时间：

序号	抽查事项	抽查内容	抽查结果	备注
符合	不

符合
1	对危险性较大的分部分项工程安全管控落实情况开展巡查抽查（重点检查事项）	1	工程周边环境调查、风险辨识评估及现状调查情况
2	超过一定规模的危大工程，专项施工方案专家论证、审批及条件验收情况
3	危大工程辨识清单、公示及安全警示标志设置情况
4	危大工程施工监测和安全巡视情况
5	落实危大工程专项施工方案情况（正在实施的危大工程）
6	危大工程完工验收情况
2	对施工现场采取围挡、裸土苫盖、道路硬化、喷淋、车辆冲洗等防治扬尘污染措施进行巡查抽查（重点检查事项）	7	施工围挡应为实体围挡且无明显破损
8	裸露土、散体材料有苫盖防护措施
9	现场道路硬化符合要求
10	出入口设置车辆冲洗设施，且设施完好
11	扬尘监测设备、视频监控设备运转正常
12	现场配备雾炮、喷淋等湿法作业保障设施
3	对施工现场施工前期安全生产条件保障、过程中安全生产责任制落实情况进行巡查抽查（一般检查事项）	13	总（分）包安全生产许可证
14	安全生产机构的建立及安全生产责任制落实情况
15	项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员配备及持证情况
16	安全专项施工方案编制、审核、审批情况
17	安全教育培训、安全技术交底落实情况
18	应急救援预案制定及演练情况
4	对施工现场预防高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾等安全防护措施落实情况开展巡查抽查（一般检查事项）	19	现场每日施工作业前安全隐患排查情况
20	现场临边、洞口安全防护措施落实情况
21	现场安全通道口、防砸棚设置情况
22	现场大型起重机械和自升式架设设施使用登记、检测、验收、安拆、使用保养情况
23	脚手架及模板支撑体系验收情况
24	现场设备设施临时用电方案编制和管理情况
25	动火作业审批及措施落实情况
26	现场重点防火部位管控和危化品管理情况
5	对施工现场文明施工措施落实情况进行巡查抽查（一般检查事项）	27	现场安全标志牌、门口标识、文明施工公示牌设置齐全
28	现场材料、设备应按施工总平面布置规定的地点定置堆放,标识清晰、稳固并符合搬运及消防的要求
29	现场应保持整洁，垃圾应及时清扫
抽查结果	共计抽查内容： 项， 合格： 项 ，合格率： %；
受检单位签字： 检查人员签字：

附件3

住建领域安全生产综合整治检查表

项目名称： 检查时间：

序号	抽查 事项	抽查内容	抽查结果	备注
符合	不符合
1	工地食堂安全	1	从业人员持有健康证
2	生熟食品分类存放
3	卫生清洁，有防蝇防鼠等措施
4	液化煤气罐存放和使用规范，储装气体的罐瓶及其附件应合格、完好和有效
2	地下管线保护	5	市政基础设施工程建设工地施工现场影响范围内的地下管线进行细致探测，制作地下管线分布图，全面排查施工隐患，对工程施工相关手续、保护措施进行检查，深入评估施工对地下管线的影响，严格执行“八个一律”。
3	有限空间作业安全（重点防范建筑施工硫化氢中毒）	6	有限空间作业防中毒窒息安全各项制度的制定情况（防中毒窒息安全教育与培训制度，防中毒窒息安全检查制度，应急预案演练制度）。
7	有限空间作业履行“作业审批制度”，对施工人员进行专项安全教育培训，严格执行“先通风、再检测、后作业”原则。
8	有限空间作业现场必须有专人负责监护工作。
9	制定防范硫化氢气体中毒的安全管理制度、措施和操作规程，并配备有关装备和防护用品。
4	扫黑除恶	10	常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果
抽查结果	共计抽查内容： 项， 合格： 项 ，合格率： %；
检单位签字： 检查人员签字：

附件4

每周情况统计表

填报部门： 时间：

每周安全生产检查巡查情况	出动检查巡查人员数量
检查项次
发现隐患数
重大隐患数
整改隐患数
下达整改通知书数
停工通知书数
拟立案处罚起数
拟罚款数额
警示约谈人数
备注：请各区住建委自2022年12月15日起，每周四中午12点前将上周安全生产检查巡查情况表报市住建执法总队（政务邮箱：zazd@tj.gov.cn），由市住建执法总队汇总后于每周四下班前报市住建委安委办。