案例2

市住房城乡建设委某建筑施工企业不再

具备安全生产条件行政处罚案例

行政机关：天津市住房和城乡建设委员会

当事人：某建筑施工企业

一、案例名称

案件名称：某建筑施工企业不再具备安全生产条件行政处罚案例

基本案由：建筑施工企业不再具备安全生产条件

案件分类：行政处罚

二、简要案情

2024年9月16日，某建筑施工企业（以下称涉案企业）在某厂房项目施工时，发生一起生产安全事故，市住房城乡建设委（以下称执法机关）组织对涉案企业进行安全生产条件复核。经复核，涉案企业和项目的安全生产条件降低，不再具备安全生产条件。

三、法律适用

《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》

第十五条 建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受建设主管部门的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。

第二十三条 建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生

产许可证。

四、决定结果

执法机关对涉案企业作出暂扣安全生产许可证30日的行政处罚。涉案企业未申请行政复议或提起行政诉讼。

五、说明理由

（一）对证据采信理由的说明

执法人员对涉案企业和项目的安全生产条件进行复核。对项目负责人就存在的安全生产责任制落实不到位、未在钢结构安装施工现场设置明显的安全警示标志、无应急预案，未组织应急演练等问题进行调查。同时，针对安全生产条件降低的问题，对涉案企业下达了《责令限期改正通知书》，并督促完成整改。

（二）对依据选择理由的说明

涉案企业不再具备安全生产条件，违反了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第十五条规定，依据第二十三条规定进行处罚。

（三）对决定裁量理由的说明

在处罚裁量方面，依据《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》第十四条第二款第一项“暂扣安全生产许可证处罚视事故发生级别和安全生产条件降低情况，按下列标准执行：（一）发生一般事故的，暂扣安全生产许可证30至60日”进行裁量。因本案发生一般事故，同时涉案企业能够积极配合完成整改，对涉案企业作出暂扣安全生产许可证30日的行政处罚。

六、典型意义

该案是探索实施“先行暂扣”模式的典型案例。

一是探索“条件复核，先行暂扣”处置机制。执法机关在接到事故报告或通报后，组织对相关建筑施工企业安全生产条件进行复核，复核发现安全生产条件降低、不再符合规定要求的，依法作出暂扣安全生产许可证的处罚。这种处置机制可以有效避免以往因等待事故调查报告批复，可能存在涉案企业安全生产许可证过期或注销无法实施行政处罚的问题。事故调查报告批复后，如需补充作出行政处罚，对于已实施先行暂扣的，将已执行的暂扣期限依法予以折抵，确保处罚幅度与企业违法情节相匹配。

二是维护保障法治化营商环境。本案针对涉案企业安全生产条件降低的违法行为实施处罚，切入准确适当，避免了处罚的随意性和滞后性，既对涉案企业形成有力震慑，也保障了守法企业的公平权益，有助于构建稳定、透明、可预期的监管环境。执法人员通过“资料核查、现场勘验、人员问询”相结合方式，对违法行为进行全面详细的调查，确保了违法事实的准确性。同时督促指导涉案企业及时整改，落实施工安全制度和措施，动态保持安全生产条件，防范生产安全事故发生。