案例4

北辰区住建委某质量检测机构未对仪器

进行计量检定即开展检测活动

行政处罚案例

行政机关：天津市北辰区住房和建设委员会

当事人：某质量检测机构

案例名称

案件名称：某质量检测机构未对仪器进行计量检定即开展检测活动行政处罚案例

基本案由：使用未经计量检定的实验仪器开展检测活动

案件分类：行政处罚

二、简要案情

2025年3月，北辰区住建委（以下称执法机关）接到举报，反映某建设工程检测有限公司（以下称涉案企业）搬迁后未经计量检定即开展检测活动。针对反映内容，执法机关进行了调查，发现涉案企业于2019年7月搬迁，7月26日由厂家将仪器进行拆卸、搬运，同日对仪器进行安装、校准、盲样试验，经验证仪器满足要求。后未经检定即于7月31日投入使用，并在8月初为某项目出具检测报告；8月14日仪器经检定合格。

三、法律适用

1.《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号，2015年修正）

第二十一条第六项 县级以上地方人民政府建设主管部门应当加强对检测机构的监督检查，主要检查下列内容：仪器设备及环境条件是否符合计量认证要求。

2.《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第57号，2023年施行）

第三十条第五项 检测机构不得有下列行为：使用不能满足所开展建设工程质量检测活动要求的检测人员或者仪器设备。

第四十四条第一款 检测机构违反本办法规定，有第三十条第二项至第五项行为之一的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下罚款。

四、决定结果

涉案企业存在使用未经计量检定的实验仪器开展检测活动的违法行为，但因该行为终止于2019年8月，应由《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号，2015年修正）规制，且事后计量检定显示仪器满足要求，并未造成实际危害后果。执法机关按照“从旧兼从轻”的原则，对涉案企业不予行政处罚，但进行了约谈警示。

五、说明理由

（一）对证据采信理由的说明

执法人员严格遵循法定程序，告知涉案企业权利义务，对涉案企业法定代表人等关键人物进行询问并制作询问笔录，同时调取并固定了仪器设备迁址工作日志、仪器校验证书及对应阶段出具的试验报告，形成相互印证的证据链，确保证据的完整性与合法性。

（二）对依据选择理由的说明

违法行为发生于2019年，并在出具检测报告后行为已终止，应由《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号，2015年修正）规制，该规章虽对仪器设备及环境条件的检查作出了规定，但是未对该条款明确处罚要求。

（三）对决定裁量理由的说明

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条之规定，应秉承“从旧兼从轻”的原则规制当事人的行为，所以不应依据《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第57号，2023年施行）对涉案企业实施行政处罚。

六、典型意义

该案精准适用“法不溯及既往”原则及“从旧兼从轻”规则，持续优化营商环境，实现了法律刚性与执法柔性的有效结合。

一是精准适用“从旧兼从轻”法律原则。本案清晰界定了违法行为终止时与执法时的法律适用边界，严格遵循“法不溯及既往”原则，彰显了依法行政的规范性和法治思维的严谨性。从旧为原则、从轻为例外，避免因新旧法规更替导致执法不公，贯通程序正义与实质正义。

二是执法温度与刚性有效结合。对涉案企业依法不予行政处罚，但同步开展约谈警示，并主动保障利害关系人知情权。体现“以人民为中心”理念，行政执法不再是冰冷的规则适用，而是有温度的价值实现过程；不再是程序性履职，而是责任型政府的主动担当。

三是违法行为性质精准界定。严格区分“违法行为继续”（违法状态动态发生，需责令立即停止）与“违法行为影响持续”（损害后果延续，需采取补救措施）；避免将影响持续误判为违法行为继续，规避“不处罚即不作为”误区，防止执法扩大化。