案例5

蓟州区住建委某托育服务建设单位特殊

建设工程未经消防设计审查擅自施工

行政处罚案例

行政机关：天津市蓟州区住房和建设委员会

当事人：某托育服务建设单位

一、案例基本信息

案件名称：某托育服务建设单位特殊建设工程未经消防设计审查擅自施工行政处罚案例

基本案由：特殊建设工程未经消防设计审查擅自施工

案件分类：行政处罚

二、简要案情

2025年6月，蓟州区住建委（以下称执法机关）对某幼儿园项目抽查，发现该项目主体工程已完工，但某托育服务建设单位（以下称涉案企业）却未依法办理特殊建设工程消防设计审查。经调查，该项目建筑面积大于一千平方米属于特殊建设工程范围，涉案企业存在未取得消防设计审查合格意见的情况下擅自施工的违法行为。

三、法律适用

1.《中华人民共和国消防法》

第十二条 特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。

第五十八条第一款第一项 违反本法规定，依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格擅自施工的，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按职权责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的。

2.《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》

第十四条第五项 具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程：总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍。

四、决定结果

执法机关对涉案企业作出罚款31000元的行政处罚；对施工单位进行约谈教育。

五、说明理由

（一）对证据采信理由的说明

执法人员通过现场勘验笔录、影像资料（照片/视频）固定主体工程完工的证据；立案后调取项目资料确认特殊建设工程属性；对涉案企业进行调查询问，涉案企业对违法行为予以承认，形成完整有效的证据链。

（二）对依据选择理由的说明

涉案项目是建筑面积大于一千平方米的幼儿园，按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条第五项的规定属于特殊建设工程。涉案企业未办理特殊建设工程消防设计审查手续即开工的行为，违反了《中华人民共和国消防法》第十二条的规定，应依据第五十八条第一款第一项的规定进行处罚。

（三）对决定裁量理由的说明

涉案企业的违法行为属初次违法，在接到整改通知书后积极整改，且未造成危害后果，属于从轻处罚的情形，故给予从轻处罚，对涉案企业罚款31000元。施工单位未核实建设单位是否取得特殊建设工程消防设计审查手续即进场施工，对建设程序的合法性负有连带责任，故对其进行约谈教育。

六、典型意义

一是坚持“生命至上、安全第一”的执法理念。本案以特殊建设工程消防监管为切入点，明确释放“特殊建设工程必须消防审查先行”的监管信号，采用“行政处罚+约谈教育”的监管模式，既依法对违法建设单位处以31000元罚款，又延伸约谈施工单位，构建全链条责任闭环的同时，强化事前预防，而非事后补救，体现“安全第一，预防为主”的消防工作思路。

二是通过以案释法，筑牢消防安全底线。本案既对违法建设单位实施处罚，又延伸约谈施工单位，进一步促使从业主体充分认清特殊建设工程范围，消除认知盲区，可以有效破除“先建后审”“边建边审”的侥幸心理，推动形成“先审查后施工”的行业自律机制，在筑牢消防安全底线的同时优化营商环境，实现了保障公共安全与促进规范发展的有机统一。