案例3

河东区住建委某市政工程有限公司

违法分包行政处罚案例

行政机关：天津市河东区住房和建设委员会

当事人：某市政工程有限公司

案例名称

案件名称：某市政工程有限公司违法分包行政处罚案例

基本案由：违法分包

案件分类：行政处罚

二、简要案情

2025年8月，河东区住建委（以下称执法机关）在执法检查中发现，一小区配套管线工程雨污水工程施工总承包单位江西某建筑有限责任公司将W14-W43井排水管道、W14双排管道施工劳务分包给天津某市政工程有限公司（以下称涉案企业），合同价款为140万元。涉案企业将上述施工劳务再分包给北京某科技有限公司，合同价款为112万元。该行为涉嫌违法分包，执法人员当场下达了《责令（限期）改正通知书》并立案调查。

三、法律适用

1.《建设工程质量管理条例》

第二十五条第三款 施工单位不得转包或者违法分包工程。

第六十二条第一款 违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

第七十三条 依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

2.《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）

第十二条第五项 存在下列情形之一的，属于违法分包：专业作业承包人将其承包的劳务再分包的。

四、决定结果

执法机关对涉案企业作出罚款7280元的行政处罚；对涉案企业直接主管人员作出罚款473.2元的行政处罚。

五、说明理由

（一）对证据采信理由的说明

执法人员通过调取有关资料、问询发现总承包单位江西某建筑有限责任公司将W14-W43井排水管道、W14双排管道施工劳务分包给涉案企业，合同价款为140万元。涉案企业将上述施工劳务再分包给北京某科技有限公司，合同价款为112万元，对违法分包行为予以确认。

（二）对依据选择理由的说明

根据《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）第十二条第五项的规定，该行为属于违法分包，违反了《建设工程质量管理条例》第二十五条第三款的规定，应依据第六十二条第一款及第七十三条的规定进行处罚。

（三）对决定裁量理由的说明

鉴于涉案企业及时改正且未造成危害后果，属于从轻处罚的情形，故给予从轻处罚，对涉案企业罚款7280元；对直接主管人员罚款473.2元。

六、典型意义

一是有利于维护建筑市场秩序和建设工程主要参建方的合法权益。违法发包、转包、挂靠、违法分包这四种违法行为贯穿在建项目整个建设周期，容易造成施工单位管理缺位和管理混乱，进而间接造成工程质量和安全生产一系列问题，同时也会间接导致拖欠农民工工资的情况发生，如不及时治理会给人民群众生命财产造成不可挽回的损失。严厉打击这四种违法行为，为维护建筑市场秩序和建设工程主要参建方的合法权益，保障人民群众生命财产安全，维护区域和谐稳定奠定了良好基础。

二是精准界定违法分包行为，维护法律公平正义。建筑市场违法行为具有隐蔽性，转包挂靠费用均为私下交易，执法人员固定证据困难重重。本案执法人员严格对照住建部违法行为认定标准，突破传统证据采集的方式，通过施工单位质量安全管理痕迹固定证据，寻找突破口，深挖违法行为线索，为精准界定违法行为提供了事实基础。同时，严格执行关于单位违法追究直接责任人员法律责任的相关规定，对违法分包行为形成全方位震慑。