唐荫光委员：

您提出的关于抓好城市更新挖掘存量资源再生价值，盘活存量提升质量的提案，经会同市城市管理委、市工业和信息化局研究答复如下：

实施城市更新行动，是党的二十大做出的重大战略部署，是深入贯彻习近平总书记对天津工作四个“善作善成”重要要求、践行以人民为中心的发展思想的具体体现。我委聚焦市委、市政府“三新”“三量”决策部署，将城市更新与盘活存量、做优增量、提升质量有机衔接，以存量资源盘活为重点，通过城市更新项目谋划实施，服务科技创新、产业焕新，加快形成新质生产力，切实增强经济活力，助力城市业态、功能、品质提升。

一、工作开展情况

一是科学制定城市更新顶层设计。为统筹推动城市更新工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦区域特色和发展重点，经市政府批准印发《天津市城市更新行动计划（2023-2027年）》，分区域制定更新策略，提出中心城区5方面提升计划，16项更新工程，44项重点任务，提出滨海新区、新四区和外围五区更新策略和重点，从组织体系、全周期管理、法规政策、融资引资等方面健全路径措施，明确职责任务。建立城市体检与城市更新衔接机制，摸清存量资源底数，系统查找重点区域、重点领域发展短板弱项，推动各区坚持“问题导向”谋划实施更新项目，系统补齐各类短板，强化产业导入，挖掘存量资源再生价值，推动存量资源高效盘活。

二是健全政策机制。积极推进《天津市城市更新条例》立法，坚持统筹做优增量和盘活存量的基本原则，提出条例草案，围绕商务楼宇、商业综合体、老旧厂房、产业园区、基础设施等重点领域存量资源盘活提出支持措施。推动城市更新工作规范开展，我市逐步完善政策法律体系，服务城市更新项目高效实施。编制下发《城市更新项目策划方案编制指南》，完善各类低效闲置资源清单及盘活利用措施，规范城市更新项目方案制定。出台《关于支持盘活存量闲置楼宇调整使用功能有关工作的通知》，规范闲置楼宇盘活程序，提出建立协调机制、加大监管力度等保障措施，进一步推动闲置楼宇盘活利用工作落实；出台《天津市非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的指导意见》，细化改建要求、改建程序，为非居住存量房改建盘活提供有力支撑；印发《市住房城乡建设委市规划资源局市财政局关于规范城市更新项目管理工作的通知》，规范项目审定工作流程，加强城市更新项目实施、产业招商、评估、全过程监管等工作，确保城市更新项目高效实施。

三是做好项目谋划实施。将项目实施作为城市更新工作的重要抓手，指导各区聚焦存量资源盘活利用，河北区金钟河大街北部片区、南开区天拖片区、河北区美院片区等22个综合片区区类更新项目有序实施。聚焦科创学圈建设，实施了南开区天拖片区、河北区美院片区更新项目，推动产学研深度融合；聚焦商旅文融合发展，着力优化产业业态和空间布局，实施了和平区先农大院及周边更新项目；聚焦京津冀协同发展，补齐基础设施短板，实施了红桥区西站西、西站南等更新项目；聚焦工业遗存价值提升，实施了一机床总厂等更新项目；和平印象城引入“二次元业态”，樘院、一尺花园等一批微更新项目投入运行，促进了文旅融合发展。盘活工业厂房（社会持有）90万平方米，新增经营主体331家、吸引社会投资24.5亿元、贡献产值55.2亿元，有力支撑制造业高质量发展。实施“招商+扩产+转型”组织策略，创新盘活天津音飞引入生物科技项目3.2万平方米、长城天津哈弗项目1.2万平方米，东丽医疗器械产业主题园通过“产城融合”模式提升闲置厂房利用率。

四是坚持城市更新项目专业运营。印发《关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》明确通过市场化运作方式，充分调动社会资本参与，支持专业机构等社会力量投资参与各类更新改造项目。在实施路径上更加强调运营导向，坚持招商、建设、运营“三同步”原则推进工作，更加关注内容和长远活力，在方案制定中强调无运维不更新，引入专业化运维主题，创造更多运营新模式、新方式。如，河北美院项目引入江苏润业，金钟河大街项目引入碧桂园等。

五是强化资金保障。加强项目融资指导，参与方案论证，提前指导项目做好资金平衡方案，统筹做好方案审核、资金平衡测算等工作，为更新项目融资创造条件。按照市场化、法治化原则，完善多渠道筹资模式，高效统筹财税政策、资金资源，依法合规对城市更新项目提供金融支持、行政事业性收费减免和税收优惠等支持。积极申报城市更新示范工作，全力争取中央专项资金、专项债等各类资金支持。目前，我市片区类更新项目全部通过市场化方式投资建设运营。

二、下一步工作

您提出的关于实施城市更新行动，助力高质量发展的提案，具有很强的指导性、实践性。下一步，我们将认真学习您的意见建议，挖掘存量资源再生价值，下好盘活存量的‘先手棋’，进一步把盘活存量工作做深做实，为产业发展支撑、城市功能提升、公共服务完善助力‘添秤’。具体做好以下工作：

一是完善规划体系，加强规划引领。城市更新规划是实施城市更新行动和加强城市建设、运营、治理的重要依据。完善城市更新规划体系，编制城市更新专项规划和片区策划，细致梳理区域内存量资源，根据城市体检成果评估现状条件，聚焦科创学圈更新提升、传统商圈更新提升、老旧厂房产业园区更新提升、历史文化资源活态利用、公共服务设施提升、人居环境改善等重点领域，划定更新片区范围，明确各片区的更新目标、重点任务等内容。

二是强化机制建设，落实更新工作责任。进一步优化城市更新工作流程，落实部门职责，分别做好项目指导、监督，推动城市更新纳入整体考核。加强实体产业和新兴产业导入，鼓励城市更新项目引入专业化实施、运营主体，形成联动策划、规划、设计、建设、运营一体化更新解决方案。落实“大城众管”，健全引导制度、激励机制、配套政策，推动多主体参与城市更新。

三是加强政策探索，健全法规制度支撑。加快《天津市城市更新条例》立法工作，健全配套政策，强化城市更新产业转型升级、公共服务完善、存量资源盘活等方面的激励机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极投融资模式创新，探索政府、社会资本、资源所有者等多方资金共担机制，吸引社会资本参与投资建设运营。

四是多措并举，盘活存量资源。加强城市更新项目指导，强化项目运营能力。加大招商引资力度，聚焦重点领域、重点区域，着力推动产业链招商和推介活动，通过新投资、新项目“充实”闲置存量资源。推动企业增资扩产，引导企业利用闲置工业厂房、低效商业楼宇扩大生产，实现资产盘活与企业发展良性循环。引入专业运营机构，鼓励引进经验丰富、处置能力强的专业资产运营机构，推动低效闲置存量资产再开发再利用，多途径多方式挖掘存量资源再生价值，推动城市高质量发展。

2025年4月21日   

并附联名人：唐荫光

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