许洪智委员：

您提出的关于结合城市更新改造对重点部位市政基础设施进行更新的提案，经会同市发展改革委、市公安局研究答复如下：

实施城市更新行动，是党的二十大做出的重大战略部署，是深入贯彻习近平总书记对天津工作“四个善作善成”重要要求、践行以人民为中心发展思想的具体体现。市委、市政府高度重视，将“中心城区更新提升行动”列为“十项行动”之一，推进科技创新、产业焕新、城市更新，进一步盘活存量、培育增量、提升质量，加快形成新质生产力，切实增强经济活力。认真落实市委、市政府决策部署，我市城市更新各项工作有序实施。

一、工作开展情况

一是完善顶层设计。坚持问题导向、目标导向、结果导向，经市政府批准印发《天津市城市更新行动计划（2023-2027年）》，分区域制定更新策略，提出中心城区城市功能、人居环境、生态建设、城市品质、安全韧性等5方面提升计划，实施基础设施提升、交通出行改善、智慧城市建设、防灾应急提升等16项更新工程，涉及强化数字基础设施建设、完善城市路网体系、改善慢行交通环境、增加停车设施供给等44项重点任务，突出民生改善、活力提升、绿色低碳等内容；提出滨海新区、新四区和外围五区更新策略和重点，从组织体系、全周期管理、法规政策、融资引资等方面健全路径措施，明确职责任务。

二是健全政策机制。印发《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》、《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新规划、土地、调查登记管理实施细则（试行）》等。出台《市规划资源局关于在城市更新项目策划方案阶段深入开展规划土地相关工作 支持城市更新项目更快落地实施的函》，支持完善区域道路交通组织，补充公共服务设施短板。积极推进《天津市城市更新条例》立法，聚焦更新工作原则、工作机制及支持政策等提出条例草案，重点围绕老旧管网改造、市政基础设施改造、公共服务设施优化、资金保障等方面提出支持措施。

三是谋划实施项目。认真落实市委、市政府“三新”“三量”部署要求，坚持全域实施与重点项目一体推进，充分挖掘各类闲置资源，谋划实施更新项目。河北区金钟河大街南侧片区、南开区天拖片区、河北区美院片区等23个项目开工建设。坚持保护与活化利用，实施了樘院、一尺花园等一批微更新项目；挖掘工业遗存价值，启动了一机床等工业片区更新；推动传统商圈提质增效，实施了南门外大街北部片区等项目；推动基础设施保障能力提升，实施了南开区天拖片区等项目；探索了金钟河大街南侧片区等跨区统筹更新实践，让群众在更新实践中得到更多实惠。同时，针对支路和慢行交通体系不健全问题，对中心城区重点区域道路进行步行和骑行环境改造，该项目获得全球“2024年可持续交通奖”。

四是引导多主体参与。印发《关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》，明确城市更新等项目合作模式、推介流程、参与程序、保障机制，通过市场化运作方式，充分调动社会资本参与，支持专业机构等社会力量投资参与各类市政基础设施、城市更新项目规划设计、投资融资、项目实施、运营管理等全过程，进一步鼓励和支持社会资本参与我市城市更新领域投资建设运营。编制《基础设施和城市更新产品手册》，明确针对更新项目的33类金融产品模式、适用范围、典型案例等，便于更新项目实施主体根据项目类型对接选择。

五是加大多元资金投入。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。积极争取中央专项资金、专项债等各类资金，保障老旧小区、公共服务设施、基础设施等建设改造。鼓励国家政策性银行、信托基金、国有企业、商业性金融机构等参与城市更新，筹集中长期、低成本建设资金，有序推进各类投融资模式实践，吸引各类资金参与。目前，我市综合片区类城市更新项目全部实现市场化投资建设运营。2024年共争取4026万元中央资金支持4个城市更新城镇老旧小区改造配套基础设施项目。

六是加快推进新型城市基础设施建设。聚焦数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，实施智慧城市建设工程，强化数字基础设施建设，推动治理模式和手段创新，下足“绣花”功夫，加快推进城市信息模型（CIM）平台建设,打造智慧城市基础操作平台；加快智慧住建服务平台建设，构建全生命周期的住房和城乡建设智慧化管理服务体系；实施市政基础设施智能化改造，推进5G网络实现全覆盖。通过智慧系统建设，全面提升城市城市建设水平和运行效率，打造宜居、韧性、智慧城市。

二、下一步重点工作

下一步，我们将认真吸纳和落实您的意见建议，重点做好以下工作：

一是增加政策供给。以《城市更新条例》制定为契机，健全规划管理、用地审批、房屋拆迁、金融财税、市场运作等政策，强化城市更新基础设施建设、公共服务完善等方面的激励机制，服务城市更新高质量实施。研究细化政府引导、市场运作、公众参与等路径机制，健全引导制度、激励机制、配套政策，摸索企业、产权人、居民等多主体参与机制。

二是落实《行动计划》。推动各区政府、各相关部门统筹做好城市更新工作。对标完整社区建设，尽力补齐基础设施短板，优化市政基础设施、公共服务设施等资源配置。聚焦安全韧性提升，系统谋划市政基础设施改造任务，精准补短板、强弱项，提升防灾应急能力，保障城市安全有序运行。聚焦优化城市桥梁非机动车道通行条件，公安等部门按照工作流程开展实地调研，依据相关标准和规范，落实非机动车道的设置，减少交通出行者的相互干扰，提高通行效率。

三是做好项目谋划实施。落实人民城市理念，系统性整体谋划，统筹项目分级，探索多层次多维度更新方式。更新项目聚焦完整社区建设、基础设施提升、市政公用设施保障、交通出行改善等工程，统筹安全与韧性、功能与品质，打造一批优质标杆示范项目，发挥其引领示范作用，通过项目实施，加快推进城市更新行动，全面提升城市功能品质。

四是探索可持续的城市更新模式。研究细化政府引导、市场运作、公众参与等路径机制。统筹推进城市更新与存量盘活，推动城市业态、功能、品质不断提升。积极拓宽融资渠道，吸引更多主体参与城市更新工作。

2025年4月21日   

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