田国明委员：

您提出的关于加快推进城市更新行动，全面提升城市功能品质的提案，经会同市规划资源局、市城市管理委、市数据局、市国资委、市文化和旅游局研究答复如下：

实施城市更新行动，是党的二十大做出的重大战略部署，是深入贯彻习近平总书记对天津工作四个“善作善成”重要要求、践行以人民为中心发展思想的具体体现。市委、市政府高度重视，将“中心城区更新提升行动”列为“十项行动”之一，市委十二届四次全会暨市委经济工作会议提出大力推进科技创新、产业焕新、城市更新，进一步盘活存量、培育增量、提升质量，加快形成新质生产力，切实增强经济活力。我委按照市委、市政府决策部署，积极发挥市城市更新工作领导小组办公室作用，组织编制行动计划，强化顶层设计；做好城市体检，推动体检更新衔接机制建设；加强制度建设，推动城市更新工作规范运行；挖掘存量资源，谋划实施更新项目。

一、工作开展情况

一是科学制定城市更新顶层设计。为统筹推动城市更新工作，我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，经市政府批准印发《天津市城市更新行动计划（2023-2027年）》，分区域制定更新策略，提出中心城区城市功能、人居环境、生态建设、城市品质、安全韧性等5方面提升计划，开展科创学圈培育、完整社区建设、建筑领域双碳、风貌保护提升、基础设施改善等16项更新工程，涉及老旧小区改造、补齐公共服务设施短板、历史文化街区保护与发展、智慧服务平台建设等44项重点任务，明确环外各区的更新策略；提出加强组织推动、严格全生命周期管理、健全法规政策等措施，推动城市更新工作落实落地。

二是健全政策机制。我市逐步完善相关政策，印发《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》、《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新规划、土地、调查登记管理实施细则（试行）》明确我市城市更新工作内容、部门职责及配套措施，并制定规划、土地、金融财税、审批等方面支持政策。印发了《市规划资源局关于在城市更新项目策划方案阶段深入开展规划土地相关工作 支持城市更新项目更快落地实施的函》，积极指导各区编制城市更新项目规划策划方案时，统筹范围内用地功能布局，完善区域道路交通组织，补充公共服务设施短板。印发《天津市加强历史文化街区和特色风貌建筑保护利用促进文商旅融合发展实施方案》，推动更新项目与产业融合发展。积极推进《天津市城市更新条例》立法，聚焦更新工作原则、工作机制及支持政策等提出条例草案，重点围绕商务楼宇、商业综合体、老旧厂房、产业园区等存量资源盘活提出支持措施。

三是做好项目谋划实施。认真落实市委、市政府“三新”“三量”部署要求，坚持全域实施与重点项目一体推进，充分挖掘各类闲置资源，谋划实施更新项目。河北区金钟河大街南侧片区、南开区天拖片区、河北区美院片区等22个综合片区区类更新项目开工建设。坚持保护与活化利用，实施了樘院、一尺花园、山益里等微更新项目；挖掘工业遗存价值，启动了一机床、西营门等工业片区更新；推动传统商圈提质增效，实施了和平印象城、南门外大街南侧片区等项目；探索了金钟河大街南侧片区等跨区统筹更新实践，让群众在更新实践中得到更多实惠。

四是优化资源配置。落实市委、市政府“三新”“三量”部署，出台相关政策支持零散土地盘活利用。对零散用地，可通过出租方式盘活利用，补足社区配套的便民服务设施及公益性设施。支持现有的城市公共交通场站，在不改变用地性质、优先保障场站交通服务基本功能的前提下，利用场站内部分闲置设施开展社会化商业服务。鼓励有条件的存量城市公共交通场站实施地上地下空间综合开发，根据设施功能分层设定建设用地使用权。在控规的编制和审查中按照市（区）国土空间总体规划要求，对教育、体育、医疗、养老等公共服务设施用地进行配置，满足区域发展需求。挖掘利用特色文旅资源。策划打造文旅IP，2024年接连推出系列文旅活动1800余项，丰富产品供给，活跃文旅市场。和平区海棠花节、河北区天美艺术街区等新晋热点活力十足，古文化街文化产业优化升级，增加非遗老字号体验馆等新业态，引进“戴春林”“祥德斋”等5家非遗老字号，进一步优化了产业布局。持续推进环境景观提升，新梅江公园、柳林公园以及190处口袋公园相继建成开放，今年计划建设不少于80个。

五是推进“智慧城市管理平台”建设。实施智慧城市建设工程，强化数字基础设施建设，推动治理模式和手段创新，下足“绣花”功夫，加快推进城市信息模型（CIM）平台建设,打造智慧城市基础操作平台；加快智慧住建服务平台建设，构建全生命周期的住房和城乡建设智慧化管理服务体系；实施市政基础设施智能化改造，推进5G网络实现全覆盖。通过智慧系统建设，全面提升城市管理现代化水平和应急处置能力。

六是深化多主体参与机制。印发《关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》明确通过市场化运作方式，充分调动社会资本参与，支持专业机构等社会力量投资参与各类更新改造项目。完善群众参与机制建设，在城市更新项目方案意见征求等环节，做好群众意见征询工作，听取群众改造意愿，做好项目方案编制。在项目运营环节，充分发挥专业运营机构作用，引入具有经验、实力的运营主体参与项目后期运营。引导规划、设计、运营等各类专业人员进社区，鼓励居民参与更新改造的方案制定、配合施工、过程监督、管理评价等。充分调动社区居委会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、居民、专业机构等社会力量广泛参与，形成共建共治共享新机制。

二、下一步工作安排

下一步，我们将认真吸收和落实您的意见建议，重点做好以下工作：

一是强化顶层设计。增加政策供给，以《条例》制定出台为契机，健全规划管理、用地审批、房屋拆迁、金融财税、市场运作等政策，强化城市更新产业转型升级、公共服务完善、历史文化保护等方面的激励机制，服务城市更新高质量实施。坚持项目与规划衔接，探索建立城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案的规划实施体系，通过规划统筹区域配套布局。研究细化政府引导、市场运作、公众参与等路径机制，健全引导制度、激励机制、配套政策，摸索企业、产权人、居民等多主体参与机制，落实人民城市人民建，人民城市为人民。

二是落实《行动计划》。推动各区政府、各相关部门统筹做好城市更新工作，严格落实《行动计划》。对标完整社区建设，尽力补齐基础设施短板，优化教育、体育、医疗、养老等资源配置；加强零散地块和闲置载体利用，合理配置资源；整合历史文化资源,增加文化设施供给，促进商旅文融合发展；推进城市公园建设，利用边角地、废弃地建设“口袋公园”，拓展绿色空间；大力推进智慧城市建设，探索建立数据共享平台、载体资源数字平台、智慧城市管理平台等，提升城市管理现代化水平和应急处置能力，为全面提升城市功能品质持续添砖加瓦。

三是做好项目谋划实施。在城市更新项目谋划实施过程中，坚持以人民为中心，做好系统性整体谋划，统筹项目分级，探索集微更新、综合片区更新、跨区统筹更新相结合的多层次多维度更新方式。更新项目聚焦公共服务设施配套提升、历史文化保护传承、产业业态优化调整等工程，统筹功能与品质，集中力量打造一批优质标杆示范项目，发挥其引领示范作用，吸引更多主体参与城市更新工作，通过项目实施，加快推进城市更新行动，全面提升城市功能品质。

2025年4月21日   

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